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充分利用现有教育资源

2016-10-02 09:00

(二)齐抓共管,形成工作合力。各级各部门要强化大局意识,协调联动,密切配合,扎实推进旅游餐饮业工作。州商务局、州旅游委要认真履行领导小组办公室的职能,制定旅游餐饮业发展工作目标和具体措施,抓好督办落实。各相关部门要各司其职,各负其责,制定落实措施,分解工作任务,大力支持旅游餐饮业发展。要实行目标管理,建立健全奖惩机制,适时对各级各部门旅游餐饮业发展工作进行督查,推动各项工作落到实处。

(一)总体要求。以科学发展观为指导,立足民族美食和民俗文化,坚持彰显文化、突出特色、兼容并蓄,深入发掘民族美食文化内涵,创新优秀传统工艺,规范餐饮服务市场秩序,着力打造富有民族特色和文化内涵的旅游餐饮品牌,全面推进旅游餐饮业规模化、品牌化、特色化和规范化。

⒈大力扶持创业和促进就业。对从事旅游餐饮业的个体工商户,月营业额达不到营业税起征点20000元的,免征营业税;对持《就业失业登记证》人员从事个体经营的,经税务机关批准,在3年内按照每人每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城建税、教育费附加和个人所得税;对符合条件的旅游餐饮企业,在新增岗位中当年新聘用持有《就业失业登记证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,经税务机关批准,在3年内按照年内聘用人数予以定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税,定额标准为每人每年4800元。

(七)规范管理,营造旅游餐饮业发展良好环境。制定和出台相关措施规定,加强对旅游餐饮业的规范化管理。商务、旅游等行业主管部门要统筹规划,加大引导旅游餐饮业资源整合的力度,制定和推行行业标准,开展分等定级工作,提高管理水平和服务质量;要加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。引导餐饮行业协会建立行规行约,倡导诚信经营,促进行业自律,规范经营秩序。进一步完善食品安全监管体制机制,规范旅游餐饮市场秩序,保障食品安全。规范行政执法行为,禁止向经营者巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款,坚决制止以收费为目的的乱评比、乱授牌行为,为旅游餐饮业发展营造良好环境。

(四)精心策划,举办美食文化节。结合恩施女儿会、龙船调艺术节、摆手节、纤夫节等旅游节庆活动和旅游高峰期,举办大型美食文化节,通过行业展览、技能比赛、美食展示等多种形式,开展名店、名厨、名吃、名菜和优秀餐饮企业、优秀餐饮企业家、优秀餐饮企业服务员等各类评比活动,以节造市,以节促游,不断提高恩施美食的知名度和影响力。鼓励和组织旅游餐饮企业选派人员及自主创新菜品参加国内外餐饮行业比赛和评比。

⒋落实财产行为税优惠政策。对年度会计利润出现重大亏损、遭受大自然灾害或不可抗力导致的重大事故,给生产经营造成重大影响的旅游餐饮企业,缴纳房产税或城镇土地使用税确有困难的,经税务机关批准,可以减征或免征房产税或城镇土地使用税。

(三)资金扶持。十二五期间,每年从各级财政设立的服务业发展引导资金中安排一定比例的资金扶持旅游餐饮业发展。具体规模和扶持奖励办法由州商务局、州财政局、州旅游委等部门另行制定。

(三)打造品牌,提高旅游餐饮业核心竞争力。坚持实施品牌战略,引导企业争创品牌,使品牌企业成为旅游餐饮业发展的主导力量,提高旅游餐饮业核心竞争力。充分发掘民族餐饮文化内涵,挖掘、培育、开发与创新民族特色菜系和菜品,通过注册商标、包装宣传等手段,推出四季特色名菜,着力打造恩施土家宴、土司宴、苗王宴、硒品宴、药膳宴、养生宴等一批代表性品牌菜品和小吃。振兴餐饮老字号,开展老字号餐饮企业调查和保护工作,引导和帮助其改变经营方式、服务结构和管理制度,赋予其新的特色和文化内涵。大力培育旅游餐饮龙头企业,充分发挥市场机制作用,通过政策引导和扶持,推进餐饮服务业集团化、产业化、品牌化。通过招商引资、连锁加盟、特许经营等方式,引进国内知名餐饮品牌。

(二)发展目标。到十二五期末,全州旅游餐饮业登记注册总数比十一五末增长15%以上,旅游餐饮业从业人员达到8万人以上;旅游餐饮业零售额年均增长12%以上,占社会消费品零售总额的比重达到10%。每个县市建设1条(个)以上具有一定规模、特色鲜明的美食街(区);培育发展10条(个)以上具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓厚、社会影响力较大、年营业额过亿元的美食文化街(区);重点扶持旅游餐饮龙头企业,年营业额过亿元的旅游餐饮品牌企业达到2家以上、过千万元的达到18家以上,能同时容纳1000人以上就餐的达到6家以上;推出民族特色菜品100个以上;引进国内知名餐饮企业3家以上。

(一)科学规划,合理布局旅游餐饮业网点。按照合理布局,适度超前,特色突出,服务完备的要求,结合十二五经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、商业网点规划等,合理利用旅游、土地、交通、购物、文化、休闲、娱乐等各类资源,科学制定全州旅游餐饮业发展规划。各县市要结合经济发展水平和区域特色,结合旅游景区(点)开发和旅游名镇名村建设,制定旅游餐饮业发展规划,形成一地一品一特色。恩施市要结合新区拓展及开发区建设,规划市中心餐饮集中区;结合老城区改造,规划一批特色餐饮街区。

(五)改革创新,提高旅游餐饮业经营管理水平。鼓励、引导企业学习引进国内外知名餐饮企业先进经营理念、经营模式和管理技术,加快创新步伐。鼓励引导旅游餐饮企业突出就餐环境、餐饮礼仪等民族文化元素。鼓励旅游餐饮企业引入现代管理模式,建立连锁配送中心和原辅材料生产基地,建立网状的供应链体系结构,在采购、保鲜、存储运输等环节引入先进技术手段,实行供应链管理,保证企业餐饮产品质量,控制产品成本,保持竞争优势。发展传统名小吃,对便于包装、存放、运输的名小吃,支持企业实施标准化生产,扩大市场占有率。充分发挥市场机制作用,积极支持和引导旅游餐饮企业通过兼并联营、资产重组、参股控股、特许经营等形式,推行以连锁经营为主要内容的现代经营方式,实现规模扩张和集约化经营。鼓励旅游餐饮业利用电子商务等提供个性化和多样化服务,加强企业之间管理信息交流与沟通。

(四)金融支持。各金融机构要加大对旅游餐饮业的扶持力度,对旅游餐饮企业改造经营设施、开设网点、购买生产设备、投建配送中心等,可通过无形资产、有形资产的经营权抵质押,以及担保机构担保等方式给予信贷支持。对获得州级以上优秀民营企业、先进纳税餐饮企业等荣誉称号并具备银行信贷准入条件的优质旅游餐饮企业,金融机构应积极安排贷款授信。州人行要积极研究在旅游餐饮业实行刷卡消费的相关办法,协调有关部门在手续费标准上给予优惠。

⒉鼓励和支持小型微利旅游餐饮企业发展。对年应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的小型微利旅游餐饮企业,减按20%的税率征收企业所得税;2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利旅游餐饮企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

(二)用地优先。把旅游餐饮业用地纳入全州各级土地利用总体规划,并优先安排;鼓励旅游餐饮业盘活利用存量建设用地,节约高效利用土地资源;其他非餐饮企业要利用原有土地发展旅游餐饮业的,可申请改变土地用途,按规定补缴土地出让金,根据企业投资规模和等级给予一定比例的支持;对规划范围内招商引资引进的旅游餐饮品牌企业,以招拍挂的方式取得净地出让土地使用权,可参照土地出让净收益适当给予奖励;村集体经济组织或本村村民使用本村土地发展旅游餐饮业的,缴纳相关税费后可有偿使用,办理农地转用审批手续;各级国土资源部门在办理旅游餐饮业用地手续时,相关费用按下限收取。

⒊严格落实西部大开发和民族自治地方内资企业优惠政策。对设在西部地区的鼓励类产业的旅游餐饮企业,以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的,减按15%的税率征收企业所得税。对民族自治地方的旅游餐饮企业应缴纳的企业所得税,经税务机关批准,给予3年减征或免征属于地方分享40%的部分。

(一)加强领导,提供组织保障。为加快旅游餐饮业发展,成立州旅游餐饮业发展工作领导小组,由州政府分管副州长任组长,州政府分管副秘书长及州商务局、州旅游委主要负责人任副组长,州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建委、州规划局、州人社局、州工商局、州民宗委、州文体局、州农业局、州卫生局、州环保局、州国税局、州地税局、州公安局、州药监局、州人行等部门负责人为成员,负责指导全州旅游餐饮业发展工作,制定推进旅游餐饮业发展的政策措施,协调解决工作中存在的困难和问题。领导小组办公室设在州商务局,州商务局分管领导任办公室主任,州旅游委分管领导任办公室副主任,抽调专人组建工作专班。各县市也要成立相应的领导机构和工作专班,统筹推进旅游餐饮业发展工作。

(二)突出重点,大力发展特色旅游餐饮街区。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则,立足高起点、高标准、高品味,着力打造一批餐饮文化氛围浓厚、民族特色鲜明、民族风情浓郁、规模档次高的特色美食街区,建设一批集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的商务旅游餐饮街区,改造一批集聚各地风味的大众餐饮街区,满足消费者多层次、多样化需求。同时,在旅游景区(点)和交通便利、自然环境优美的城郊结合部,发展一批融吃、住、游、购于一体的乡风民俗农家乐,通过政策支持和示范引导,提高经营服务水平。谋划一批重点旅游餐饮业项目,以项目建设带动旅游餐饮业发展,形成特色鲜明、布局合理、配套完善的餐饮市场体系。

(三)强化宣传,营造良好氛围。要充分发挥各类新闻媒体的作用,大力宣传加快旅游餐饮业发展的重要性、必要性,宣传旅游餐饮业发展的思路、举措和优惠政策,整体包装、大力宣传旅游餐饮品牌和美食文化。积极申办全国性的知名餐饮会展活动及各类餐饮评比活动,在各旅游景区(点)制作特色餐饮宣传窗口,在各交通要道和主要路口制作完善旅游交通导示图,为旅游餐饮业发展营造良好氛围。

(六)加强教育培训,提高旅游餐饮从业人员素质。充分利用现有教育资源,加大旅游餐饮业从业人员特别是旅游餐饮业经营管理人员和专业技术人员的教育培训力度,抓好旅游餐饮业急需和短缺专业人才的培养,鼓励各类职业培训机构为餐饮企业定向培养人才。鼓励企业加强在岗培训,增强从业人员专业技术、经营管理、服务规范等方面的知识,提高旅游餐饮业从业人员的整体素质。认真落实餐饮行业就业准入制度,实行从业人员资格认定和考试制度,抓好从业人员岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作。餐饮企业和行业主管部门要创新用人机制,大胆引进和使用优秀旅游餐饮业人才。